如何实现教育公平
教育公平是指每个社会成员在享受公共教育资源时受到公正和平等的对待。教育公平包括教育机会公平、教育过程公平和教育质量公平。教育机会和教育过程的公平相对容易做到，但教育质量的公平，即让人人受到较高质量的教育，则不易做到。那么，怎样才能更好地实现教育公平，建设和谐社会？我的看法是：政府应树立“第一责任人”的意识。义务教育是纯公共产品，非义务教育（特别是高等教育）是半公共产品或准公共产品，这都是应该完全由（如前者）或多半由（如后者）政府所提供的。教育这个公共产品，受益者虽然主要是个人，但直接关系到民族的素质和国家的命运，关系到和谐社会的建设。因此政府是提供教育这个公共产品、实现教育公平的“第一责任人”。加大教育投入。教育投入是实现教育公平的基础。没有较大的教育投入，教育公平无法实现。我国的教育投入一直严重不足。国家财政性教育支出占GDP的比重很低。尽管我国政府在1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中明确规定，国家财政性教育支出占GDP的比重在20世纪末要达到4%，但直到2003年，还只有3.28%。目前中央要下大决心确保本届政府任期内国家财政性教育支出占GDP的比重达到4%，力争在2010年前后接近4.5%。同时，各级地方政府也应严格按照我国《教育法》第55条的规定要求，教育投入应做到“三个增长”，即各级政府教育财政拨款的增长要高于同级财政经常性收入的增长，在校学生人均教育经费逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长。人大要加强对同级政府落实教育经费“三个增长”的法律监督，以确保教育公平的实现。
建立和完善对弱势群体资助体系，促进教育公平的实现。在投入导向上，教育资源特别是义务教育阶段的教育资源应向处于弱势的地区和人群倾斜，特别是政府应考虑逐步对农村九年义务教育实行全免费。此事可从592个国家级贫困县开始，除已免学费外，再免杂费、教科书费，也可先从小学免起，再免初中。在农村首先实行九年义务教育全免费已具有现实可能性。目前，义务教育阶段农村小学生约为0.85亿人，初中生约为0.45亿人。按人均GDP与生均财政经费比例的国际平均数算，小学生每年每生需500元，初中生每年每生需1000元，两者合计约875亿元。如从国家级贫困县开始实行义务教育全免费，贫困县592个，农村人口1.98亿，约3000万学生，其中2000万小学生，生均500元，约需100亿元；1000万初中生，生均约1000元，也需约100亿元，两者合计约200亿元。因此，无论是875亿元，还是200亿元，从目前迅速增加的国家实力和每年5000亿元左右的教育总投入来看，只要下定了决心，都是有能力首先从农村（特别是从最急需的国家级贫困县）开始实行义务教育全免费的。建议按“分类承担、分步实施”的原则，尽快明确中央和地方各级政府的财政责任，对现有的592个国家级贫困县的义务教育，以中央政府为主、地方政府拨款为辅来解决；对较发达的地区，则以地方政府为主、中央政府为辅来解决；对发达的地区，则完全由地方政府自己解决。有条件的地方，应先行一步。以点带面，逐步推开。政府应合理分配有限的教育资源，确保教育公平的实现。教育部门要改变以往教育资源过于集中投向少数重点中小学和大学的局面。在重点学校与非重点学校之间，在义务教育与非义务教育之间，基础教育、职业教育与高等教育之间，基础教育内部小学、初中与高中之间，高等教育内部专科、本科与研究生之间等等，都应有个合理的比例，不宜畸轻畸重。应该确保任何时候国家对于基础教育
的投入都要高于对高等教育的投入。对于基础教育，要强调均衡化（但不是平均化）,应取消重点学校制度，把工作的重点放在“治薄、扶差”上来，多做“雪中送炭”的事；对
于高等教育，则更多的是要为各类院校（包括民办院校）创造一个良性竞争的环境氛围。对政府投入较多的重点中小学和大学，要加强监管和评估，以防止教育资源浪费。对民办学校应一视同仁，给予资金、政策的支持。
以制度创新促成教育公平。目前高考招生录取制度的改革已成为社会各界关注的焦点，教育行政部门和高校应加快改革的进程。与此同时，还应大力推进高校管理制度、收费制度、贷款和还贷制度、评估制度、就业与劳动用人制度的创新等等。
进一步加强和完善教育立法，以法律来保障教育公平的实现。要尽快修订、完善《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》、《教师法》等，还应考虑制定《农村教育法》、《教育投入法》、《学前教育法》、《高中教育法》、《特殊教育法》、《终身教育法》等，建立健全教育法规体系，对于教育领域中各类违法犯罪行为要坚决予以打击，对于
教育收费不规范和乱收费的的现象要花大力气纠正，以法律作为实现教育公平的坚实保障。
如何促进教育公平？需要在什么方面努力？
实现教育机会公平应采取如下措施：1、 必须提高经济发展水平， 缩小地区之间、 城乡之间、 阶层之间的差距 在这一问题上,应该特别注意区域经济的发展平衡。 国务院前几年出台的西部大开发战略,其目的就是平衡区域经济,同时借这一契机,用物资、 经费、 人才等政策的倾 斜来缩小城乡 之间、 地区之间的差距。 特别使在教育方面， 要从根本上解决教育发展区域性失衡态势， 缩短地区之间和城乡 之间的差距， 促进我国区域之间教育发展的公平， 需要我们统筹规划教育资源， 合理调整区域间教育结构和学校布局， 制定欠发达地区教育投资倾斜政策， 建立教育扶贫机制， 加强薄弱环节， 努力实现教育公平。 首先， 是制定教育倾斜政策。 从教育财政制度、 投资体制和投资方式上， 对欠发达地区教育实施非均衡投资战略， 并通过立法的形式确定对欠发达地区教育的经常性投资比例， 使对欠发达地区教育的非均衡投资体制走上法制化轨道， 通过非均衡投资体制， 保证省域教育相对均衡发展。 其次， 是合理调整区域间教育结构和学校布局， 优化教育资源配置， 科学、 合理、高效地配置教育资源， 推进教育均衡化发展。 最后， 是教育扶贫机制。 通过加大资金投人、 对口支援、 切实加强师资队伍建设、大力发展寄宿制教育、 积极发展远程教育等手段促进欠发达地区教育发展， 提高教育水平。
2、 明确政府职责， 为教育公平提供政策依据 各级政府是推进教育公平与教育均衡发展的主导力量， 现代政府管理教育的一项主要责任就是为保障教育公平提供有效率的教育制度。 一方面， 要明确政府职责。 各级政府应切实转变职能， 把推进教育公平作为自身的基本职责和执政理念， 把能否促进教育公平和教育均衡发展作为各级政府执政能力的一项重要指标； 建立和完善教育投入保障机制， 将义务教育全面纳入公共财政保障范围， 统筹资源配置， 确保每一所学校都能达到基本标准通过教育体制与制度的不断改革创新， 进一步理顺政府、 学校和社会的关系， 建立具有中国特色的现代学校制度，提高教育管理能力和服务水平。 另一方面， 要科学制定教育政策。 在众多影响教育公平的因素中， 教育政策是最重要的一个因素。 只有公平的教育政策和制度， 才能有公平的教育。 要建设现代国民教育体系和终身教育体系， 保障人民享有接受良好教育的权利和机会。 要努力实现义务教育的均衡发展， 高质量高水平地普及九年义务教育， 重视特殊教育， 积极发展学前教育， 稳步发展普通高中教育； 要大力发展职业教育， 加快发展城乡 职业教育和培训网络， 加强职业教育的基础能力建设， 推进工学结合、 校企合作， 推动东西部合作和城乡 合作办学； 着力提高高等教育质量， 保持高等院校招生合理增长， 加快创新型人才培养； 积极发展继续教育， 统筹全社会各种学习资源， 建设完善的终身教育体系，满足人民群众多样化的学习要求。
3、 政府要加大对教育的财政支持， 扩大优质教育资源， 为推进教育公平奠定可靠的 物质基础 各级政府必须按照《教育法》 和有关规定保证教育经费持续增长。 在义务教育投资方面， 要切实纠正当前对义务教育投资重视不够， 把 “政府的责任转嫁到学校头上，最终转嫁到学生家长头上” 的倾向。 政府是教育公平的第一责任人， 应该在构建公共财政的基础上保证教育公平。 国家对教育投人的结构应适当调整， 较大幅度地增加对中西部农村义务教育的投人， 建立起以中央和省政府两级为主、 市、 县为辅的农村义务教育投人体制。 严格的执行好“一费制” 的规定， 落实好“二免一补”， 同时， 明确指定最低受教育标准， 采取如财政转移支付等补助的办法确保所有人群达标;在非义务教育方面， 通过制度创新和政策调整， 实行以政府为投资主体的多元化投资体制。
教育均衡，实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，当前的基础教育均衡发展，主要是指我国不同地区之间、城乡之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发展问题。教育公平，是指人们在享有接受教育的机会、共享教育的资源、享受教育的成果等方面具有相对均等的条件和公平的待遇。它包括教育起点公平、教育过程公平和教育结果公平。教育属于公共领域，具有公益性质，是社会公平的基础，也是实现社会公平的手段。倡导教育公平理念、实现教育公平价值，是教育公共属性的基本要求，也是促进社会公平发展与完善、构建社会主义和谐社会的必然选择。
实现公平教育的意义：
1.促进教育均衡发展是实现教育公平的前提 十七大报告指出:教育公平是社会公平的基础。而基础 教育公平是整个教育公平的基础.只有教育发展的均衡,教 育机会的公平,基础教育持续发展才会有保证。因为城乡学校教育体制一元化,教育资源配置一样,受教育者不分有钱 或无钱从教育起跑线就一致,从而使整个教育公平。
2.促进教育均衡发展是实现教育健康发展的基础 基础教育是国民教育,教育目标是提高国民的素质。办 学条件好的学校,大家都想把孩子送进去,并对市区学校带 来很大压力,教师工作量大幅度增加,身体超负荷工作,学 校活动场地越来越小,孩子拥挤着上课,连老师上课都用扩 音器。而农村教师由此产生消极心态,不安心在农村教书. 结果上学难解决了,但上好学又成了新问题。
3.促进教育均衡发展是和谐社会目标实现的保证。十七大报告指出:教育是关系社会公共利益,对全体国民,对国家和民族现在和未来具有重大影响的公共事业。如 果教育不均衡,教育不公平,则办学条件好的越来越强,弱的学校越来越弱;弱势群体的起点低,不仅有地区差距,而 且人与人的差距也会越来越大,贫困程度也会加深,那么和 谐社会这个目标也无法实现。
政府如何实现教育公平
第一，促进教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利。按照党的十八大报告提出的新要求，今后，要以基本公共教育服务均等化为目标，不断扩大和切实保障基本的教育机会公平。在义务教育阶段，要着力健全义务教育均衡发展保障机制，巩固免费义务教育的普及成果，统筹城乡义务教育发展，着重推进农村义务教育学校标准化建设，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。在其他教育阶段，要切实落实政府在办好学前教育中的责任，加快构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。在基本普及高中阶段教育进程中，将主要面向未成年人的中等职业教育作为基础性普惠性教育服务纳入基本公共教育服务范围，逐步实行中等职业教育免费制度，努力让广大人民群众共同享有更加均等化的基本公共教育服务。第二，促进教育公平的根本措施是合理配置教育资源。按照党的十八大提出的新要求，当前重点是继续加强薄弱环节和关键领域，进一步缩小城乡、区域教育发展差距，通过合理配置教育资源尤其是财政投入为主的公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，积极推进困难地区办学条件尽快达到国家基本标准，不断完善国家教育资助政策体系，使其有效全面覆盖各级各类学校的困难群体。
第三，促进教育公平的重要环节是坚持教育制度规则公平。促进教育公平是复杂的社会系统工程，教育制度规则公平对于教育公平至关重要。按照党的十八大报告关于努力办好人民满意的教育的总体要求，健全保障教育公平的规则程序势在必行。各级政府和教育行政部门在实施重大教育政策及改革举措前，要坚持问政于民、问需于民、问计于民，通过预设规则程序征求社会意见，完善督导制度和监督问责机制，各级各类学校继续做好校务公开、财务公开，实施招生考试“阳光工程”，建设现代学校制度，积极发挥社会组织在教育公共治理中的作用。此外，民办教育是我国教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，按照党的十八大报告所重申的鼓励引导社会力量兴办教育的要求，要在大力支持和依法管理民办教育方面作出不懈努力，支持社会力量积极探索办学体制和育人模式创新，提高质量办出特色。这都需要全面推进依法治教和依法治校，坚持用规范管理维护教育公平，为努力办好人民满意的教育奠定更好制度基础，营造更好社会氛围。
如何推进教育公平？
教育部长袁贵仁在解析这个工作方针认为,育人为本是一切工作的出发点和落脚点,并强调学校要把人才培养放在首位。教育公平和教育质量是围绕着育人为本这一核心的两大工作重点,教育公平是社会公平的基础,是人生公平的起点。它的基本要求是保障每个人公平接受教育的权利,关键是机会公平。应当说多年来我国教育取得了重大发展。但区域之间、城乡之间、人群之间还有一些不公平的现象,这应当说是今后工作的重点。随着中国教育的发展,教育公平,已经成为教育领域乃至全社会高度关注的话题之一。并且在今后很长时间内成为指导中国教育工作的主要方针和工作重点。关于“教育公平”的理解,许多学者从不同的角度提出了见解。观点一:教育公平的核心是机会、权利的平等。教育公平即教育机会均得,一是人人享有受教育的机会,二是人人公平接受高质量的教育[1]。
高等教育如何促进“教育公平”
1、生产和创造更多的教育资源。教育不公平主要体现于资源的分配不公平，而资源不足，是教育资源分配不公的主要原因。
培养更多高素质教师，加大教育投入，促进教育均衡发展等这些是个人无法做到的，我们很大一部分只能借助政府的力量解决，小部分也可以借助一些全国性的机构。
2、找到更好的方法分享和传输教育资源。
过去，虽然“有教无类”孔夫子已经呼喊数千年，可限于技术、时空等因素，教育公平仅仅是一种理想，在农业时代只有拥有相当物质财富的人才有机会接受“名师”教育，而在工业时代“名师”教育永远是那些少数拥有“天赋”考取高分人的专利。
今天，在信息时代，依赖于互联网技术的发展，我们数千年的教育理想开始转变为现实，据统计，MOOC让哈佛的老师一年教授的学生就超过自己40年教授的学生数量，使世界上热爱学习的人有更多机会接触到世界一流大学一流教授的优质课程。
教育公平三个层次
1、确保人人都享有平等的受教育的权利和义务；
2、提供相对平等的受教育的机会和条件；
3、教育成功机会和教育效果的相对均等，即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准，包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质量公平、目标层面上的平等。
其中，“确保人人都有受教育的机会”是前提和基础，“提供相对平等的受教育机会和条件”是进一步的要求，也是“教育成功机会”和“教育效果相对均等”的前提。而通常，这三个层次被概括为：起点公平、过程公平和结果公平。
此外，对教育公平的正确认识还包括：教育公平的发展有一定的相对性和追求教育公平与追求教育效率是统一的这两个方面。
如何大力促进教育公平
促进教育公平要把促进义务教育均衡发展作为重点。当前要在以下几件事上下功夫。1、推进学校标准化建设。改造薄弱学校，尽快使师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。实施好中小学校舍安全工程，实现城乡中小学校舍安全达标。要用十年左右的时间，基本完成义务教育标准化建设。
2、着力解决“择校热”问题。加快缩小校际差距，加快薄弱学校改造。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。要加强区域内教师资源的统筹管理和合理配置，实行县（区）域内教师、校长交流制度，有条件的城区和农村可以逐步探索教师定期交流制度。创新教师补充和退出机制。
3、保障进城务工人员子女和留守儿童平等接受义务教育的权利。要制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。要重点建设好劳务输出大省和特殊困难地区农村寄宿制学校，改善办学条件，优先满足留守儿童就学需要。同时，健全学校、家庭和社会相结合的教育和监护网络，帮助留守儿童健康成长。
请谈谈如何实现教育机会公平?
教育均衡，本质上是指在教育公平思想和教育平等原则支配下，当前基础教育的均衡发展，主要是指不同地区之间、城乡之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发展。教育公平是指人们在接受教育、共享教育资源、享受教育成果等方面享有相对平等的条件和公平的待遇。它包括教育起点公平、教育过程公平和教育结果公平。教育属于公共领域，具有公益性质，是社会公正的基础，也是实现社会公正的手段。
倡导教育公平理念，实现教育公平价值，是教育公共属性的基本要求，也是促进社会公平发展和完善，构建社会主义和谐社会的必然选择。促进教育均衡发展是实现教育公平的前提。党的十七大报告指出，教育公平是社会公平的基础。基础教育公平是整个教育公平的基础，只有教育发展均衡，教育机会公平，才能保证基础教育的可持续发展。因为城乡学校教育体系统一，教育资源配置相同，所以受教育者无论有没有钱，从教育的起跑线来看都是一致的，从而使得整个教育公平。
促进教育均衡发展是实现教育健康发展的基础。基础教育是国民教育，教育的目标是提高人民的素质。在学校条件好的学校，大家都想把孩子送进去，给城市学校带来很大的压力。老师的工作量大增，身体超负荷，学校场地越来越小，孩子上课拥挤，甚至老师上课都用扩音器。然而，农村教师心态消极，在农村教书不舒服。因此，上学很难，但渴望在学校学习却成了一个新问题。
促进教育均衡发展是实现和谐社会目标的保障。党的十七大报告指出，教育是一项对公共利益、对全民族、对国家和民族的现在和未来都有重大影响的公共服务。如果教育不平衡不公平，办学条件越来越强，薄弱学校越来越弱；弱势群体起点低，不仅存在地区差距，而且人与人之间的差距会越来越大，贫困程度也会加深，因此和谐社会的目标是
如何才能实现教育公平
促进教育公平要把促进义务教育均衡发展作为重点。当前要在以下几件事上下功夫。首先，推进学校标准化建设。改造薄弱学校，尽快使师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。实施好中小学校舍安全工程，实现城乡中小学校舍安全达标。要用十年左右的时间，基本完成义务教育标准化建设。其次，着力解决“择校热”问题。加快缩小校际差距，加快薄弱学校改造。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。要加强区域内教师资源的统筹管理和合理配置，实行县（区）域内教师、校长交流制度，有条件的城区和农村可以逐步探索教师定期交流制度。创新教师补充和退出机制。三要保障进城务工人员子女和留守儿童平等接受义务教育的权利。要制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。要重点建设好劳务输出大省和特殊困难地区农村寄宿制学校，改善办学条件，优先满足留守儿童就学需要。同时，健全学校、家庭和社会相结合的教育和监护网络，帮助留守儿童健康成长。促进教育公平要把合理配置教育资源，向农村、边远贫困地区和民族地区倾斜作为根本措施。当前，要在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜，加快缩小城乡差距。统筹城乡教育发展，有条件的地方在义务教育阶段尽快形成城乡同标准、一体化发展的格局。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度，加快缩小区域差距。要以教育信息化促进优质教育资源共享。教育信息化是共享优质资源的最好载体，是促进教育公平成本较低、便捷高效的途径。要以建设中小学现代远程教育平台为重要抓手，整合互联网、广电网和电信网等网络信息资源，加快信息基础设施和应用体系建设。
在推进教育公平的过程中应注意把握好两点：促进教育公平关键是通过抬高底部来缩小差距，不能搞不讲效率和特色的绝对平均，更不能“削峰填谷”，不能把学校办成千篇一律，千校一面，否则表面看实现了公平，但学校却失去了特色，不注重内涵，导致整体教育质量和水平的下降。另外，促进公平不能急于求成，要进行长期艰苦的努力。特别是许多政策思路在实施过程中还会遇到具体问题和障碍，需要加强调查研究，结合实际不断完善政策措施，使教育公平的步伐迈得更扎实更稳妥。
